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分析汽车产业政策动态看车企发展信号
来源:
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作者:chinacaw
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发布时间: 2015-03-18
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中国汽车产业历经多半个世纪的发展，从无到有到成为世界第一产销大国，其间的探索与艰辛不言而喻，在这个过程中，汽车产业政策起到了很重要的引导作用，一方面让中国企业分享到了汽车产业大发展所带来的丰厚利润，使国内的生产、技术以及新产品的投放都做到了与国际市场同步；另一方面，在产业政策的指引下，我国汽车业的迅速发展也满足了市场的需要，使我国的消费者分享到了当代汽车技术进步给社会生活带来的便利；此外，在该政策的指引下，我国汽车产业内部培养起了大量的汽车技术人才和管理人才。
然而在迅速变化的市场面前，汽车产业政策也在某些产业瓶颈面前显现出了无可奈何的一面，甚至是掣肘了中国汽车产业的发展。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立就曾直言不讳的表示，我国旧有的汽车产业政策存在着决策被动、自主创新鼓励力度不够、没有利用我们国内庞大的汽车市场来培育自主品牌的汽车等弊端。他建议应该根据新形势、新任务来修订我们的汽车产业政策。而据了解新版的汽车产业也正在相关部委的领导下进行修订。以下中国汽车工业信息网针对汽车产业政策从产业规划、投资管理、准入管理、兼并重组几个方面对中国汽车产业的政策发展现状及趋势进行一个详细的分析。
从产业规划来看重在鼓励自主
◆ 政策动态
为适应汽车产业发展的新形势，新版《汽车产业发展政策》正在修订。
◆ 政策预判：
（1）对整车企业中方持股比例规定不低于50%。
（2）鼓励自主品牌实施“走出去”战略。
（3）鼓励企业兼并重组。
（4）推进节能减排和新能源汽车发展。
（5）大力发展汽车服务业。
◆ 对企业的影响：
预计2020年之前，整车企业合资股比限制不会放开。在未来自主品牌企业具备较强竞争力时，合资股比有望分阶段、有条件的放开，在时间上、方式上有所过渡，或将在自贸区率先放开。短期内不会对企业造成实质影响。
◆ 政策对应：
需从经营管理、产品开发与制造、售后服务等各个方面进行完善，持续提升企业竞争力。使企业在任何股比政策下，都能保持竞争优势。
从投资管理来看进一步规范国外投资
◆ 政策动态
2015年1月19日，商务部公布《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）》，广泛征求意见。
◆ 政策预判：
（1）将取消现行对外商投资的逐案审批体制，采取准入前国民待遇和负面清单的外资管理方式，构建“有限许可加全面报告”的准入管理制度。即外国投资者在负面清单内投资，需申请外资准入许可；同时，外国投资者在中国境内投资，不管是否属于负面清单，均需履行报告义务。
（2）引入了“实际控制”的标准。即：受外国投资者控制的境内企业视为外国投资者；外国投资者受中国投资者控制的，其在中国境内的投资视为中国投资者的投资。
◆ 对企业的影响：
该法律进一步规范外资管理，为外国投资者来华投资创造稳定、透明和可预期的法律环境。该法律正式实施后，有关汽车公司如要再进行投资，需满足相关规定。
从准入管理来看“终身制”被打破
◆ 政策动态
为加快汽车产业转型升级，2012年7月，工信部发布《关于建立汽车行业退出机制的通知》。
◆ 主要内容：
（1）在《公告》管理中，对于不能维持正常生产经营的汽车、摩托车生产企业，实行为期2年的特别公示管理（新建企业除外），要求其整改、尽快满足准入条件。特别公示期间，不受理有关企业的新产品申报。被特别公示的企业经考核符合准入条件的，取消特别公示，恢复受理其新产品申报。特别公示期满后，未申请准入条件考核或考核不合格的企业，暂停其《公告》，且不得办理更名、迁址等基本情况变更手续。
（2）不能维持正常生产经营的企业是指连续2年年销量为零或极少（乘用车少于1000辆、大中型客车少于50辆、轻型客车少于100辆、中重型载货车少于50辆、轻微型载货车少于500辆、运输类专用车少于100辆、摩托车少于1000辆）的生产企业。
◆ 对企业的影响：
汽车生产企业的生产资质不再是“终身制”，对行业中主要企业提高市场占有率有积极的作用。
从兼并重组来看重视梳理革新
◆ 政策动态
为给企业兼并重组营造良好的市场环境，2014年3月，国务院发布《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》。
◆ 主要内容：
加快推进审批制度改革、改善金融服务、落实和完善财税政策、完善土地管理和职工安置政策、加强产业政策引导、进一步加强服务和管理、健全企业兼并重组的体制机制。
◆ 对企业的影响：
从行政审批、金融支持、财税政策、产业引导等方面进行梳理革新，有助于形成由东风汽车公司这样的优强企业主导的产业发展格局，加快企业兼并重组步伐。
然而在迅速变化的市场面前，汽车产业政策也在某些产业瓶颈面前显现出了无可奈何的一面，甚至是掣肘了中国汽车产业的发展。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立就曾直言不讳的表示，我国旧有的汽车产业政策存在着决策被动、自主创新鼓励力度不够、没有利用我们国内庞大的汽车市场来培育自主品牌的汽车等弊端。他建议应该根据新形势、新任务来修订我们的汽车产业政策。而据了解新版的汽车产业也正在相关部委的领导下进行修订。以下中国汽车工业信息网针对汽车产业政策从产业规划、投资管理、准入管理、兼并重组几个方面对中国汽车产业的政策发展现状及趋势进行一个详细的分析。
从产业规划来看重在鼓励自主
◆ 政策动态
为适应汽车产业发展的新形势，新版《汽车产业发展政策》正在修订。
◆ 政策预判：
（1）对整车企业中方持股比例规定不低于50%。
（2）鼓励自主品牌实施“走出去”战略。
（3）鼓励企业兼并重组。
（4）推进节能减排和新能源汽车发展。
（5）大力发展汽车服务业。
◆ 对企业的影响：
预计2020年之前，整车企业合资股比限制不会放开。在未来自主品牌企业具备较强竞争力时，合资股比有望分阶段、有条件的放开，在时间上、方式上有所过渡，或将在自贸区率先放开。短期内不会对企业造成实质影响。
◆ 政策对应：
需从经营管理、产品开发与制造、售后服务等各个方面进行完善，持续提升企业竞争力。使企业在任何股比政策下，都能保持竞争优势。
从投资管理来看进一步规范国外投资
◆ 政策动态
2015年1月19日，商务部公布《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）》，广泛征求意见。
◆ 政策预判：
（1）将取消现行对外商投资的逐案审批体制，采取准入前国民待遇和负面清单的外资管理方式，构建“有限许可加全面报告”的准入管理制度。即外国投资者在负面清单内投资，需申请外资准入许可；同时，外国投资者在中国境内投资，不管是否属于负面清单，均需履行报告义务。
（2）引入了“实际控制”的标准。即：受外国投资者控制的境内企业视为外国投资者；外国投资者受中国投资者控制的，其在中国境内的投资视为中国投资者的投资。
◆ 对企业的影响：
该法律进一步规范外资管理，为外国投资者来华投资创造稳定、透明和可预期的法律环境。该法律正式实施后，有关汽车公司如要再进行投资，需满足相关规定。
从准入管理来看“终身制”被打破
◆ 政策动态
为加快汽车产业转型升级，2012年7月，工信部发布《关于建立汽车行业退出机制的通知》。
◆ 主要内容：
（1）在《公告》管理中，对于不能维持正常生产经营的汽车、摩托车生产企业，实行为期2年的特别公示管理（新建企业除外），要求其整改、尽快满足准入条件。特别公示期间，不受理有关企业的新产品申报。被特别公示的企业经考核符合准入条件的，取消特别公示，恢复受理其新产品申报。特别公示期满后，未申请准入条件考核或考核不合格的企业，暂停其《公告》，且不得办理更名、迁址等基本情况变更手续。
（2）不能维持正常生产经营的企业是指连续2年年销量为零或极少（乘用车少于1000辆、大中型客车少于50辆、轻型客车少于100辆、中重型载货车少于50辆、轻微型载货车少于500辆、运输类专用车少于100辆、摩托车少于1000辆）的生产企业。
◆ 对企业的影响：
汽车生产企业的生产资质不再是“终身制”，对行业中主要企业提高市场占有率有积极的作用。
从兼并重组来看重视梳理革新
◆ 政策动态
为给企业兼并重组营造良好的市场环境，2014年3月，国务院发布《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》。
◆ 主要内容：
加快推进审批制度改革、改善金融服务、落实和完善财税政策、完善土地管理和职工安置政策、加强产业政策引导、进一步加强服务和管理、健全企业兼并重组的体制机制。
◆ 对企业的影响：
从行政审批、金融支持、财税政策、产业引导等方面进行梳理革新，有助于形成由东风汽车公司这样的优强企业主导的产业发展格局，加快企业兼并重组步伐。
