此外，政策还明确了新能源汽车和乘用车的定义，相关处罚机制等细节问题，确保后续政策顺利实施。

四、政策将有效助力产业发展行稳致远

中汽政研对此次政策效果进行深入分析认为，2024－2027年新能源汽车车辆购置税减免税政策有利于我国新能源汽车市场继续保持稳定增长，进一步巩固先发优势。

一是政策提前公布，稳定企业信心。新能源汽车研发周期通常不少于2年，本次会议决定提前确定未来4年政策总体方向，有利于汽车企业准确判断政策支持方向，及时调整战略布局和产品规划；同时为避免政策突然退出导致市场出现大幅波动，政策由2024－2025年免税过渡至2026－2027年减半征收，有利于市场保持总体稳定。根据中汽政研测算，此次公布的政策方案，相对于取消车辆购置税优惠政策，2024－2027年预计将带动新能源汽车销量分别增长300万辆、250万辆、100万辆、75万辆，带动2024－2027年新能源汽车市场占有率增长约3%－10%。

图5 2024－2027年政策对新能源汽车销量带动作用

数据来源：销量带动作用为中汽政研估算值

二是近期政策仍将保持较大支持力度，有利于企业尽快提升竞争力。当前多数企业正通过加快布局产业链关键环节、积极研发应用新技术、加快产品投放和建设营销渠道等多种手段，从采购、技术、营销等方面降本增效，预计2023－2025年左右可实现盈利。2024－2025年继续对新能源汽车免征车辆购置税，有利于更多新能源汽车企业尽快形成规模效应、尽早实现盈利、提升竞争优势。

三是设定单车免税上限，体现公平原则。为避免免税政策补贴富人争议，体现公平原则，并适度控制总体免征税额，下阶段减免税政策将对于高端车型予以一定限定；同时考虑到中国汽车品牌正通过提升产品和服务的价值实现品牌向上的战略方向，政策方案最终决定为新能源乘用车设定单车免征税额上限，并参照国外政策，依据国内新能源汽车价格实际情况（2022年新能源汽车平均单车免税额约1.5万元），将免税额上限定为3万元。根据中汽政研测算，政策实施后约有23%的新能源乘用车免税额将低于当前水平。

表2 2022－2023年3月分价格区间新能源乘用车销量分布

数据来源：机动车上险数据

四是财政投入高，明确国家政策导向。预计政策实施后将带动新能源汽车产销规模再创新高。中汽政研预测，如继续实施新能源汽车免征车辆购置税政策，每年财政投入或将超过千亿元，充分体现了国家扩大新能源汽车消费、推动新能源汽车产业高质量发展的坚定决心。