新能源汽车免征车辆购置税政策自2014年9月起实施，实施后对于扩大新能源汽车消费、促进新能源汽车产业发展起到了积极作用，此前经三次延续将实施至2023年底。为进一步提振信心，继续支持新能源汽车消费，2023年6月2日，国务院常务会议审议通过，要延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策。6月21日，财政部、税务总局、工信部联合发布《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》，对2024－2027年新能源汽车车辆购置税方案进一步予以明确。

一、前期免征车辆购置税政策行之有效

我国自2014年9月起对新能源汽车免征车辆购置税，该政策实施后同新能源汽车购置补贴政策形成合力，大幅降低新能源汽车购置成本，有效助力我国新能源汽车产业取得先发优势。

表1 新能源汽车与燃油车价差及免征车购税额

数据来源：各企业官网

从实施流程来看，免征车辆购置税政策对新能源汽车产品设定技术要求，并实施目录管理，满足技术要求的车型经企业申请、主管部门审查后进入《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》即可直接免税，实施流程简单，征管体系完善，不会增加企业和消费者负担，极少引发争议。

从实施环节来看，免征车辆购置税政策直接面向消费者，在购置环节即时有效，消费者感知度高，促消费效果明显。

从政策覆盖范围来看，免征车辆购置税政策定位于普惠政策，政策设定的技术要求相对较低。政策实施以来，进入免征车辆购置税目录的新能源汽车车型市场占有率总体较高。根据中汽政研测算，2022年享受免征车辆购置税的新能源汽车销量市场占比超过99%，政策受惠面非常广泛。

从财政投入来看，根据国家税务总局统计数据，2022年全年，享受免征车辆购置税政策的新能源汽车总计约568.1万辆，免税总额合计879亿元。根据中汽政研测算，2023年免税总额预计将超过1000亿元。

图1 2014－2022年车辆购置税收入与新能源汽车免税额

数据来源：车辆购置税收入及免税总额为中汽政研估算值

二、产业发展仍面临风险，税收政策未到退出之时

针对新能源汽车车辆购置税政策的实施效果及关键问题，受相关部门委托，中汽政研组织开展了相关行业专家和企业调研，认为我国新能源汽车产业发展还存在“三大挑战”，需要政策继续发挥引导作用，促进产业高质量发展。

一是市场发展面临着行业盈利承压的挑战。当前我国新能源汽车产业仍处于发展初期，多数新能源汽车企业尚未形成规模效应，仍处于普遍亏损状态。据中汽政研对企业调研发现，传统车企单车亏损额在1－3万元/台，新势力企业约为4－12万元/台。并且与传统燃油车相比，新能源汽车尚未形成成本竞争和替代优势。据中汽政研统计分析，2022年纯电动乘用车整车成本仍较同级别燃油车高约20-30%，预计到2025年，新能源汽车购置成本仍略高于燃油车，消费者综合成本可能持平。