近日，国家发改委、国家能源局发布《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式与支持农村地区购买和使用新能源汽车的措施。随着新能源汽车产业的飞速发展，推进基础设施建设已成为支持新能源汽车发展的重要保障，基础设施与汽车如何协同发展是行业迫切待解的新课题。

中国新能源汽车正驶入高质量发展车道

我国新能源汽车近年来高速发展，连续8年产销量位居全球第一。根据中汽数据终端流通数据，在政策和市场的双重作用下，新能源汽车保有量持续高速增长，截至2022年，我国新能源汽车保有量为1303.2万辆。从销量来看，2022年新能源汽车持续爆发式增长，实现终端零售销量550.3万辆，同比增长79.6％；新能源汽车渗透率达到23.6％，提前完成愿景目标。

充电基础设施加速发展但伴随诸多问题

中国电动汽车充电基础设施促进联盟数据显示，截至2022年，我国充电基础设施保有量已达到521万台，同比增长99.1％，基本与新能源汽车市场扩张幅度相当。车桩比方面呈现下降趋势，2022年已达到2.7:1，即平均每个充电桩服务大约3辆新能源汽车。但是从充电设施的分布结构来看，近3年公共充电桩增长率都在50％左右，不及新能源汽车增长速度，导致车公桩比在逐年攀升，公共桩服务能力逐年下降，2022年车公桩比已再次超过8:1。此外，公共充电设施布局不合理、县乡居民充电难、利用率低、盈利困难、安全性与服务质量得不到保障等问题仍比较突出。

问题1：公共充电桩的建设不足导致消费者“找桩难”

据中汽数据消费者调研结果，目前新能源汽车“补能焦虑”已超过续驶里程、安全性、保值率等因素，成为影响新能源汽车购买的最大顾虑，主要表现为以下两方面：

一是充电排队时间长。当前，我国高速公路沿线公共充电设施建设布局无法满足用户在该场景下的充电需求。高速公路上公共充电桩的使用具有显著的潮汐现象，节假日等充电高峰期充电时间利用率平均值达20％，在国庆假期个别服务区充电站的时间利用率高达63.8％。此外，城市内热门区域（商场超市为主）场站高峰期利用率也可达50％左右。当充电站的时间利用率超过一定阈值时，叠加车辆流转、充电准备、拔枪计费等耗时因素，易导致用户排队时间过长，充电不方便。

二是部分地区车公桩比高。2022年，全国车公桩比平均水平为8.3:1。以北京、上海为代表的超一线城市，虽然新能源汽车保有量较高，但受限于建设公共充电桩所需的土地、用电等因素，车公桩比情况并不理想。青海、西藏等地因其新能源汽车保有量较低，公共充电桩建设情况看似良好，但随着后续新能源汽车保有量的提升，亦会面临公共充电桩建设不足的情况。此外，县乡地区用地难、用电难、盈利难等问题“吓退”充电桩建设运营企业，致使充电基础设施网络搭建滞后。