中国率先在全球范围内开启新能源汽车市场化推广

奥运会、世博会上几十辆的示范应用，对新能源汽车行业发展来说还仅是一个开端。2009年-2012年，中国开启十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程（简称“十城千辆”），这是新能源汽车市场化发展过程中具有开创性意义的重大工程。“虽然从当时的效果上看，‘十城千辆’不乏争议，但现在看，这项工程对我国乃至全世界的新能源汽车发展都具有开创性作用。”在董扬看来，“十城千辆”的实施，是全世界第一个新能源汽车市场化应用的行动，由政府主导，充分发挥了中国的制度优势，用补贴的形式推动了新能源汽车的市场化应用。而且，选择在公交、出租车等公共交通领域率先开始新能源汽车的市场化应用。这是有考量的，一方面这两类车辆使用频繁，可以起到很好的推广效果；另一方面，用公共财政补贴公共交通，法理上更正确。“当时，锂电池的成本还相当高，没有补贴根本不可能进行市场普及。中国明确用政府补贴的形式加速技术的市场应用，这是非常正确的一个选择。”董扬表示，“十城千辆”为新能源汽车的市场应用开了个好头，意义重大。选择公共交通领域，保障了新能源汽车的续驶里程，其节能减排的效果在一定里程的前提下，得以发挥更好的效果。

在“十城千辆”项目的推动引导下，2009年中国汽车工业协会T10峰会，专门研究了电动汽车发展问题，决定由T10峰会的十家企业每家抽调2人组成一个新能源汽车调研团队，赴全国60多座城市展开调研，并在2010年的T10峰会上讨论形成了一份调研报告。报告认为，从全世界汽车工业发展的角度看，新能源汽车是汽车产业发展的重大方向；当时的新能源汽车技术已经接近成熟，到了产业化、市场化推进的阶段；国内主流汽车企业也达成了愿意与汽车产业在内的各种产业融合、合作推进新能源汽车市场化发展的意愿。报告提出，希望由政府推动开启中国的新能源汽车市场化发展。时任中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长的董扬正是这份报告的主要起草者之一。

这份报告在报送国务院后得到国家领导人的批复，随后，在国务院的领导下，多部门联合启动《节能与新能源汽车产业规划（2012-2020）》（以下简称《2020规划》）的编制工作。“当时，包括众多院士在内的业内外专家都对新能源汽车发展高度关注，并不断向国家有关部门提交报告。T10峰会形成的报告，不仅提出了问题，而且也给出了解决问题的建议，而且表达了汽车行业主要企业希望推动新能源汽车市场化应用的能力和决心。”董扬表示，《2020规划》是继“十城千辆”后我国新能源汽车市场化发展过程中有一个重要结点，明确了纯电动驱动、采用补贴和全面优惠的政策扶持、各行业配合合作推进新能源汽车市场化推进等各项重要内容，为新能源汽车的市场化发展指明了方向和行动纲领。